人民视点山东讯  记者 陈延龙  通讯员 马鸿宇 葛祥德   山东省临沂市兰山区作为主城区，素有“中国市场名城”“中国物流之都”美誉，拥有中国规模最大的市场集群，随着商贸物流蓬勃发展，造就了一大批村富企强、人口密集的城市社区。与此同时，由于经济体量大、社情民意复杂、社区集体企业监管难等因素，这些城市社区普遍存在党建基础弱化、民生矛盾突出、基层监管治理难等突出问题。为此，兰山区立足城市社区发展实际，将开展城市社区巡察监督作为稳步推进村级巡察全覆盖的重要课题，坚持将巡察发现问题、解决问题与破解城市社区监督难题相结合，与提升基层社会治理能力和现代化水平相贯通，在推动城市社区高质量发展中持续彰显政治巡察“推动改革、促进发展”的作用。

一、靶向聚焦，细化政治巡察监督重点。兰山区在巡察城市社区工作中，坚持将政治立场、政治标准、政治要求贯穿巡察监督全过程，紧贴兰山实际，突出城市社区特点，积极推动政治监督具体化、常态化。一是围绕党中央重大决策部署跟进监督。坚持把贯彻落实习近平总书记视察临沂、兰山重要讲话精神作为巡察监督头等大事、首要任务，重点聚焦习近平总书记提出的“继续努力，与时俱进，不断探索，多元发展，向现代物流迈进”的重要指示精神，把践行新发展理念、推动新旧动能转换、推进物流项目建设等纳入巡察监督重点，以政治监督保障执行，促进全区商贸物流转型升级。二是围绕“清廉社区”创建跟进监督。紧盯城市社区权力运行中的重点人员、重要事项和关键环节，深入开展巡察监督，推动全面从严治党向基层延伸；以群众满意度、幸福感为标准，着力发现物业管理、综合环境整治、民生基础设施建设等方面的短板弱项，推动解决一批群众“急难愁盼”问题，全面提升社区便民为民服务水平；立足集体经济蓬勃发展现状，重点关注居企资金运行和监管方面存在的突出问题、廉洁风险，以强有力的监督推动社区经济发展安定有序。三是围绕党建引领基层社会治理跟进监督。紧盯“空心化支部”“不倒翁干部”“候鸟式党员”等现象，关注“五星”支部创建、常态化整顿软弱涣散党组织、加强党员教育管理服务等开展情况，推动完善党组织领导下的社区治理结构，全面提升基层治理现代化水平，督促社区党组织和广大党员干部在应急处置、疫情防控、公益服务等工作中，更加强化党组织政治功能和组织功能，更好发挥党组织在基层治理中的领导作用，更好发挥党员的先锋模范作用。

二、分类施策，确保巡察方式走深走实。准确把握有形有效覆盖相统一的要求，从程序步骤、工作方法等方面，积极探索更加符合城市社区实际、群众容易接受、灵活务实管用的方式，切实提升巡察质效。一是精准分类、因社区施策。综合分析班子现况、经济状况、信访情况等，将全区102个城市社区（含60个新建城市社区）精准划分为经济富强重点社区、信访矛盾突出社区、班子软弱涣散社区以及侧重服务功能新建社区，逐类明确监督侧重点，精准把握影响社区发展的“命脉”；并按照“一类一策”的原则综合运用常规巡察、巡街道带社区、新建城市社区专项巡察等方式有序开展城市社区巡察，确保有形、有效、有节奏地稳步推进，一届党委任期内村级巡察全覆盖。二是巡审联动、巡社区带企。结合位处临沂市主城区、社区经济体量普遍较大的实际，充分发挥巡审联动叠加优势，完善信息共享、会商研判、联动整改和人员保障四项机制，探索聘用社会审计人员，借助专业力量将监督触角向集体企业延伸，以理清集体经济“糊涂账”为切入点，推动化解风险监管缺位、信访矛盾激化、项目推进迟滞等突出问题，确保社区发展平稳有序。三是灵活方法、察社情民意。坚持把城市社区巡察工作作为践行新时代沂蒙精神的有效途径，作为群众参与监督、表达诉求的重要渠道，灵活采取符合基层实际的方式方法，切实提高巡察工作质效。例如，巡察进驻时，借助社区公众号、便民服务群等平台广泛宣传动员，浓厚巡察氛围，引导群众了解巡察、信任巡察、融入巡察；巡察过程中，将实地走访作为发现问题的主要形式，主动深入居民、商户、企业走访调研，在一线了解“一手资料”。

三、细化流程，层层夯实巡察整改责任。一是优化巡察反馈流程。探索优化“三反馈”机制，先后召开全区集中反馈会、街道集中通报会、社区“一对一”反馈会，如区委第五轮巡察反馈环节，组织全区所有镇街道党（工）委书记参加集中反馈会，区委书记孙德士出席会议并对做好巡察整改工作提出明确要求。要求区级领导参加所联系的街道集中通报会，在会前将集中通报稿和履行“一岗双责”推动巡察整改工作提示函呈报区级领导，推动区级领导扎实履行“一岗双责”，对整改工作亲自部署、牵头揽总、协调调度。二是理顺夯实整改责任。制定下发《镇街道督改和村社区整改提示单》，明确巡察整改各环节要求和注意事项。明确要求街道切实履行对城市社区巡察的督改责任，定期调度社区整改情况，对社区有关材料进行审核把关，在社区报送整改方案和整改报告时，同步报送街道督改方案和督改情况报告。三是构建日常监督评估体系。先后出台区纪委监委、区委组织部与区委巡察机构协作配合的意见，印发《区纪委监委巡察整改日常监督工作任务流程表》，明确抓实巡察整改日常监督和成果运用的有关事项；健全巡察整改方案和集中进展情况报告“三方联审”工作机制和流程；完善巡察整改评估督导机制，综合运用“5+2”量化评估办法，对社区巡察整改情况进行实地督导检查和量化评分，通过督改促进整改责任和任务“闭环”；发挥量化评估的激励约束作用，配套制作漫画专题片《“5+2”量化评估 “红黑榜”力促巡察整改》，鼓励在整改工作中打榜争先，推动巡察整改入脑入心。

四、以巡促治，全面深化巡察成果运用。着眼于巡察监督管长远、见长效，在抓好巡察反馈问题整改的同时，把整改落实与推动基层治理结合起来，进一步提升城市社区党组织服务群众的能力和水平。一是彰显“巡”的成果。始终坚守以人民为中心的出发点，针对群众反映强烈、影响城市社区健康发展的普遍性、倾向性问题，围绕居企管理、新建社区运行、财务监督管理等方面撰写专题报告6篇。如针对区委巡察发现的城市社区融资管理不规范问题形成专题报告，推动相关问题专项治理，金雀山街道有关被巡察城市社区严格管控新增举债，集中清退融资2154万元，推动降低融资年利率，取得明显成效。二是构建“治”的格局。健全“区委牵头、部门参与、镇街督导、村级落实”的工作机制，转发书记专题会意见建议15条，督促相关职能部门完善具体举措，提供政策支持，推动街道主动作为，带领社区一体落实，完成共性问题治理，建立健全长效机制。比如，聚焦基层治理能力提升，由区委牵头以党建为引领，健全城市社区基层治理体系，探索构建了“平台指令、众人响应”社会治理新机制、“社区党建+12345热线”基层治理新路径，打响了“兰山之治”党建品牌；针对新建城市社区党组织规范管理开展集中整治，推动解决了一批物业关系未理顺、属地管理权责不明、人财物不足等问题，有力促进了新建城市社区蓬勃发展。三是打造“亮”的品牌。去年以来，省委巡视办内刊《山东巡视巡察》2次刊发我区有关城市社区巡察的典型经验做法；2023年6月，在全省对村（社区）巡察工作调研推进现场会上，我区作为临沂市唯一代表做典型发言，介绍了相关工作经验做法；2023年10月8日，省委巡视机构统筹督促巡视整改和成果运用工作专班赴临沂市、兰山区调研巡察整改和成果运用工作，我区作为唯一县区代表就村（社区）巡察整改工作做了专题汇报。2024年2月以来，在“兰山清风”微信公众号开辟《兰巡故事》专栏，聚焦村（社区）巡察整改刊发5篇微故事，持续扩大巡察整改工作在群众中的影响。